Профессиональная квалификация в Германии

Закон об установлении профессиональной квалификации.

Сегодня я расскажу нашим читателям о долгожданном федеральном Законе об установлении профессиональной квалификации (Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz). Он должен вступить в силу с 01.04.2012. Новый закон затрагивает в равной степени граждан Германии и иностранцев. Закон облегчает трудовую деятельность на территории ФРГ специалистов с иностранным образованием. Доселе в Германии действует большое количество разнородных правил допуска к работе специалистов с иностранным образованием. Регулирующие законодательные и подзаконные акты изданы федеральными и земельными органами власти, профессиональными объединениями, отдельными министерствами и ведомствами. Это создает большую чересполосицу и неоднородное правоприменение в различных субъектах федерации. Большинство актов регулирует обращение с университетским и институтским образованием, оставляя без внимания менее интенсивные пакеты профессионального образования.

Цитируемый мной закон призван упростить и привести к единообразию существующие правила оценки и признания профессионального иностранного образования. Правда, сам закон простым не назовёшь. Он состоит из 40 страниц сложного юридического текста с многочисленными ссылками на прочие правовые акты. Важным новшеством стала интенсивная проработка в законе правил признания иностранной квалификации по рабочим специальностям из классических, массовых отраслей производства: парикмахеров, слесарей, строительных рабочих, автомехаников, специалистов по холодильному оборудованию и многих, многих других. Приехав в Германию, иностранцы с рабочими профессиями удивительно быстро попадают в категорию разнорабочих и малообученных кадров, что негативно сказывается на их трудовой биографии и не способствует интеграции.

регламентированные и нерегламентированные профессии

Федеральный закон разделяет профессии на две категории регламентированной и нерегламентированной трудовой деятельности. Представители регламентированной профессии, например врачи, аптекари, юристы, медсёстры, должны получить специальный государственный допуск (для врачей это апробация) к отправлению трудовой деятельности. Без государственного допуска заявитель не имеет права работать в Германии по полученной специальности. Выдача допуска сопряжена с рядом условий, проверок иностранного образования, по обстоятельствам дополнительных квалифицирующих мероприятий. Государственные контрольные инстанции хотят проверить пригодность иностранного претендента на рабочее место к исполнению ответственной профессии и равноценность полученного иностранного аналогичному немецкому образованию. Установит контрольное ведомство пробелы образования, оно обязано предложить заявителю конкретные мероприятия по их устранению.

Допуск к некоторым регламентированным профессиям: учитель, воспитатель, архитектор, инженер, регулируется земельным законодательством. Федеральное правительство объявило о новшествах, затрагивающих земельные акты об обращении с профессиональным иностранным образованием в сторону их упрощения и единообразия. Как я уже сказал, важным новшеством стала проработка законом профессионального образования различного уровня, а не только дипломов высшей школы. Компетентными инстанциями обработки заявления о признании иностранного образования равноценным немецкому образованию остаются земельные ведомства. Дискутировавшееся создание единого федерального ведомства оценки иностранного образования не нашло поддержки большинства участников.

Нерегламентированные профессии

Исполнение нерегламентированных профессий не требует особого государственного допуска к исполнению трудовой деятельности. Ведомство проверки равноценности иностранного и профессионального немецкого образований может выдать справку о равноценности и по нерегламентированной профессии. Оно может выдать справку о частичной равноценности с указанием конкретных дефицитов иностранного образования по сравнению с референтым немецким образованием. Иностранный специалист сам решает, будет ли он проходить доквалификацию или будет искать работу по специальности на базе ведомственной оценки его неполной квалификации. Важно знать, что в области высшего образования указанный закон затрагивает только регламентированные профессии: врачи, стоматологи, аптекари, юристы. Нерегламентированные профессии для лиц с высшим образованием под действие нового Закона об установлении профессиональной квалификации не подпадают.

Специалисты нерегламентированных профессий могут напрямую искать рабочее место на немецком рынке труда. Для оценки полученного высшего образования иностранные специалисты из списка нерегламентированных профессий могут обратиться в Zentralstelle für das ausländische Bildungswesen (ZAB, www.anabin.de). Заинтересованные иностранные специалисты могут найти полезную информацию по адресу www.netzwerk-iq.de Закон обязывает местные агентства труда консультировать обращающихся к ним иностранных специалистов. Ходатайство об оценке иностранной квалификации и признании равноценности иностранного и немецкого профессиональных образований могут подавать и иностранные резиденты. Это важно для иностранных резидентов, обдумывающих поиск работы на территории ФРГ. Ответ ведомства оценки и признания профессиональной квалификации поможет им на месте без выезда в Германию реалистично оценить свои шансы на немецком рынке труда.

Сборы и споры

Процедура признания и оценки может быть платной, поэтому я рекомендую заранее осведомиться о порядке уплаты ведомственного сбора. Немецкие безработные могут ходатайствовать о компенсации этого сбора агентством труда. Иностранные резиденты должны сами нести указанный сбор за обработку ходатайства. Как правило, ходатай подает в ведомство нотариально заверенные копии своих квалификационных документов и справок вместе с переводами на немецкий язык. Иногда достаточно простых, незаверенных ксерокопий, иногда ведомства захотят ознакомиться с оригиналом документа или свидетельства. Работают в немецком ведомстве русскоязычные сотрудники, оно может принимать документы без перевода.

Не позднее трёх месяцев после поступления полного комплекта документов, ведомство обязано принять решение по ходатайству. В 2012 году ведомство ещё освобождено от трёхмесячного срока обработки заявления. Ведомство проверки обязано сделать конкретные предложения по устранению выявленных дефицитов профессионального иностранного образования. Стоимость курсов повышения квалификации несет сам заявитель, мыслима компенсация расходов агентством труда или социальным ведомством.
Специалисты по списку нерегламентированных профессий не обязаны доказать доквалификацию. Они могут выходить на рынок труда с тем, что они уже имеют, и работать по специальности без государственного допуска и без установления равноценности иностранного и немецкого образований. 

Споры с ведомством признания можно решать в судебном порядке в местном административном суде. По обстоятельствам мыслима государственная оплата судебных издержек. Суд дело долгое, затратное, поэтому перед обращением за судебной помощью я рекомендую обдумать все достоинства и недостатки правового разбирательства. Зачастую лучше и комфортабельней для дальнейшего трудового пути в Германии выполнить указания ведомства и путем доквалификации закрыть указанные пробелы. Всё же, в ряде случаев обращение за судебной помощью может оказаться осмысленным путём реализации своего права на профессию.

Адвокат Томас Пуэ, Fachanwalt für Verwaltungsrecht, Fachanwalt für Sozialrecht