Двойное гражданство еврейских эмигрантов в Баварии

Сегодня я хотел бы рассказать нашим читателям о некоторых особенностях присвоения немецкого гражданства еврейским эмигрантам/контингентным беженцам. Обращение властей и закона с этой группой лиц имеет свои особенности. Критерии присвоения немецкого гражданства прояснены, а вот о возможностях сохранения прежнего гражданства в результате немецкой натурализации, ведутся большие, в том числе и правовые споры. Для многих сохранение прежнего гражданства имеет практические основания, кто-то связан со страной происхождения сильными эмоциональными узами и могилами предков.

Желание сохранить изначальное гражданство легитимно и понятно. К сожалению, немецкие законы достаточно ригидно требуют от (бывших) иностранцев односторонней лояльности и выхода из прежнего гражданства. Власти утверждают, что несколько гражданств вызывает правовую неуверенность, а так же доставляют проблемы и неудобства. Я не могу согласиться с такой точкой зрения.

До 2007 года § 10 Закона о гражданстве (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG) выделял еврейских контингентных беженцев в особую группу с допуском к двойному гражданству. В 2007 году это предписание было изменено, его действие ограничено только обладателями паспорта Женевского беженца по статье 28 Женевской конвенции о беженцах от 28.04.1951 года. По моим сведениям некоторое количество еврейских контингентных беженцев в 90-ых годах прошлого века получили такие паспорта. Обладатели этих паспортов могут и сегодня стать гражданами Германии без выхода из прежнего гражданства. Уже давно эти паспорта не выдаются, поэтому речь может идти только о старых случаях. Контингентные беженцы в процессе немецкой натурализации должны сложить с себя прежнее гражданство, исключения изложены в § 12 StAG. Такова общая практика. 

Параграф 10 федерального Закона о гражданстве регулирует притязательную натурализацию. Притязательная натурализация означает, при выполнении всех требуемых законом предпосылок, заявителя должно принять в немецкое гражданство. Здесь у ведомства нет свободы рук. Натурализация по § 10 StAG по-прежнему требует выхода из первичного гражданства, важнейшим исключительным обстоятельством является аргумент российской пенсии.

Федеральная земля Бавария более дифференцировано улаживает натурализацию проживающих на её территории контингентных беженцев. Земельное правительство не может своими указами изменить федеральный закон. Баварские власти, однако, широко и в пользу контингентных беженцев толкуют правила § 8 StAG, где регулируется натурализация по усмотрению ведомства. Ведомства по делам гражданства федеральной земле Бавария присваивают контингентным беженцам немецкое гражданство с сохранением прежнего подданства в случае выполнения повышенных натурализационных предпосылок § 8 StAG. Это: самостоятельное жизнеобеспечение без социальной поддержки, обеспечение на случай болезни (медицинская страховка), старости (пенсионные или иные накопления для обеспечения в возрасте), потребности в уходе, инвалидности и нетрудоспособности.

Немецкая натурализация контингентного беженца в рамках § 8 StAG с сохранением прежнего гражданства доступна лицам с собственными доходами. Это исключает из льготного правила получателей общественной помощи. Разумеется, в немецкое гражданство могут быть приняты и получатели социальных пособий, но в рамках правил § 10 StAG. А это параграф, как я уже писал, требует выхода из прежнего гражданства. В этом коренится существенное различие параграфов 8 и 10. В рамках притязательной натурализации (§ 10 StAG) отсутствие собственного дохода может быть простительным, в рамках натурализации по усмотрению баварских властей (§ 8 StAG) - нет. Еврейский контингентный беженец, переселившийся в Германию в нетрудоспособном возрасте, не должен быть исключен из немецкого гражданства. Его нельзя обвинить социальной зависимости по собственной провинности. Получатели пособия могут быть натурализованы по § 10 StAG при условии выхода из прежнего гражданства.

Таковы правила натурализации контингентных беженцев в федеральной земле Бавария, - этот ответ по запрос дало земельное Министерство внутренних дел Баварии. Административная практика в других субъектах федерации может отличаться от баварской. По необходимости заинтересованные лица могут сделать запрос в компетентные земельные органы об актуальном порядке натурализации контингентных беженцев и возможных исключениях. Баварские правила распространяются на персон с главным местом жительства в Баварии. Формальная регистрация где-нибудь в Баварии не выполняет критерий главного места жительства. Баварские власти проверяют жизненные обстоятельства заявителя, сомнительные конструкции обычно не выдерживают проверки.

Адвокат Томас Пуэ, Fachanwalt für Verwaltungsrecht, Fachanwalt für Sozialrecht