Обращение с иностранными компенсационными пенсиями в немецкой социальной системе
Правила зачёта иностранной, по большей части российской пенсии на немецкое социальное пособие уже много лет остаются горячей темой в заинтересованных кругах. Правовой базой зачёта является параграф 82 SGB XII. Это предписание требует реализации всех материальных поступлений для покрытия собственных жизненных расходов. Только исчерпание собственных возможностей даёт право обращения за общественной помощью. Параграф 82 SGB XII является достаточной правовой базой ведомственного требования открытия, а впоследствии зачёта иностранных доходов, в том числе и иностранной пенсии. Трудовая иностранная пенсия без всяких ограничений зачитывается на немецкое социальное пособие. Возможно, когда-нибудь политической работой удастся изменить правило полного зачёта иностранной трудовой пенсии, в среднесрочной перспективе я такой возможности не вижу.
Помимо нормальной трудовой пенсии некоторые выходцы из бывшего СССР получают особые пенсии, призванные компенсировать ущерб жизни и здоровью по различным обстоятельствам: ликвидаторы чернобыльской аварии, жертвы войны, пострадавшие от несчастных случаев на производстве или по иным обстоятельствам. Такие особые пенсии знают большинство пенсионных систем мира.
Общепринято, что эти особые пенсии не засчитываются на социальное пособие, дабы не умалить этим зачётом специфический компенсаторный характер выплаты и особые страдания получателей по сравнению с «нормальным» пенсионером. В Германии выплату особых компенсаторных пенсий и их изъятие из зачёта на общественную помощь регулирует Bundesversorgungsgesetz и иные законы о материальном обеспечении, ссылающиеся на Bundesversorgungsgesetz.
Группы по интересам и отдельные заявители требовали распространить правила изъятия из зачёта немецких компенсаторных пенсий на аналогичные пенсии стран СНГ. Это требование не подкреплено законодательной базой, но оно представляется справедливым с точки зрения честно думающего, здравомыслящего человека. В результате настойчивых усилий различных актёров немецкие социальные ведомства постепенно приходят к убеждению о справедливости уравнивания в социальном праве немецких и иностранных пенсий, которые выплачиваются по сходным обстоятельствам.
Социальная помощь (Grundsicherung im Alter) входит в компетенцию местных властей, поэтому партнёром по переговорам являются местные и земельные социальные ведомства. Учитывая федеральный характер страны, федеральные органы не могут своими решениями «залезать в карман» местным властям. Берлин предоставляет решение на усмотрение местных властей и не намерен на федеральном уровне законодательно или иными подзаконными актами вмешиваться в эту тематику. Такой ответ был дан пресс-рефератом Федерального министерства труда и социальных дел по актуальному запросу в июне 2012 года. Аналогичное высказывание содержит ответ федерального правительства на малый запрос нескольких депутатов бундестага от июля 2008 года. В запросах речь шла о точно названной группе еврейских контингентных беженцев. Я думаю, эти правила можно было бы распространить и на нееврейских членов семьи контингентных беженцев и на ненемецких членов семьи поздних переселенцев. Серди последних так же встречаются жертвы войны и национал-социализма. Местное правосудие неоднородно, поэтому следует считаться с различным толкованием проблематики на местах.
Я хотел бы обратить внимание читателей на ответ Гамбургского сената по малому запросу депутатов Гамбургского вече от CDU F. Schira и D. Thering от 27.01.12 о правилах обращения с российскими выплатами блокадникам Ленинграда и сопоставимым группам лиц. Ответ гамбургского сената позитивен; в январе 2012 года все подчиненные гамбургские ведомства общественной помощи и социального обеспечения информированы об освобождении от зачёта компенсаторной части иностранной пенсии ленинградским блокадникам, пострадавшим Второй мировой войны, жертвам национал-социализма и военным инвалидам. Из ответа неясно, имеются ли в виду военные инвалиды Второй мировой войны или так же инвалиды Советской, затем Российской Армии после 1945 года. Своё решение гамбургский сенат обосновывает, в том числе, и ссылкой на аналогичные правила сената г. Берлин от июля 2011 года. В коммуникации с местными социальными властями по требованию незачёта компенсаторной пенсии заинтересованные лица из других субъектов федерации могут ссылаться на решения земельных правительств Гамбурга и Берлина.
Важной технической особенностью незачёта является распознаваемость всех частей российской пенсии с идентификацией её компенсаторной части. Из российского пенсионного расчёта должно быть однозначно видно построение выплаты. Иначе ведомства не смогут понять размер не зачитываемой российской выплаты. В своём ответе гамбургский сенат указывает на отсутствие такой ясной структуры в большинстве российских пенсионных решений. Эта техническая особенность может препятствовать реализации позитивного для затронутых лиц решения сената. Здесь можно рекомендовать обращение за справками и подробными разъяснениями в российский пенсионный фонд. Если личные запросы не принесут успеха, я бы порекомендовал побудить местное социальное ведомство сделать запрос через немецкое посольство в Москве в рамках ведомственной помощи.
Хотел бы ещё раз подчеркнуть, от зачёта освобождаются выплаты по аналогии с правилами Bundesentschädigungsgesetz. Это означает, затронутое лицо должно иметь конкретный ущерб (инвалиды войны) или получать особые выплаты по точно очерченным обстоятельствам коллективного ущерба (гетто, Ленинградская блокада). Немецкий Bundesversorgungsgesetz не предусматривает паушальную выплату участнику войны. Солдат вермахта, который пять лет гнил в окопах на передовой, но благополучно пережил все мясорубки той войны, не получит никакой компенсации за годы жизни под снарядами противника с риском ежесекундно потерять жизнь. Пенсию жертвы войны получит только классический военный инвалид без руки или ноги. В определенном объёме пенсии назначаются членам семьи погибшего или покалеченного воина.
В качестве правовой базы я хотел бы указать на § 9 SGB XII „Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalls“. В своём ответе от 2008 года федеральное правительство расшифровывает содержание этого параграфа как принцип индивидуального подхода к каждому отдельному случаю. Вид, форма и размер помощи должны ориентироваться на особенности отдельного случая. Компетентное ведомство общественной помощи в своём решении должно учитывать личные особенности заявителя. В увязке с этим параграфом я думаю о ликвидаторах чернобыльской аварии, иных техногенных катастроф. Если немецкие законы освобождают немецкую пенсию от зачёта в немецкой социальной системе, возможно освобождение от зачёта и иностранной компенсаторной пенсии по аналогичным обстоятельствам. По моему мнению, ответ федерального правительства ясно расширяет круг правомочных заявителей на все обстоятельства (не только обстоятельства войны и национал-социализма), охваченные немецкими законами. Правда, федеральное правительство тут же ограничило свое мнение указанием собственной некомпетентности в местных делах и отсутствие у него полномочий дачи указаний местным социальным властям. Отклонение требования незачёта можно обжаловать предусмотренным законом правовым путем, в том числе и в социальном суде.
Rechtsanwaltskanzlei Thomas Puhe
Jahnstr. 17
60318 Frankfurt am Main
Тел.: 069 – 597 966 82
www.rechtsanwalt-puhe.de
Email: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Группы по интересам и отдельные заявители требовали распространить правила изъятия из зачёта немецких компенсаторных пенсий на аналогичные пенсии стран СНГ. Это требование не подкреплено законодательной базой, но оно представляется справедливым с точки зрения честно думающего, здравомыслящего человека. В результате настойчивых усилий различных актёров немецкие социальные ведомства постепенно приходят к убеждению о справедливости уравнивания в социальном праве немецких и иностранных пенсий, которые выплачиваются по сходным обстоятельствам.
Социальная помощь (Grundsicherung im Alter) входит в компетенцию местных властей, поэтому партнёром по переговорам являются местные и земельные социальные ведомства. Учитывая федеральный характер страны, федеральные органы не могут своими решениями «залезать в карман» местным властям. Берлин предоставляет решение на усмотрение местных властей и не намерен на федеральном уровне законодательно или иными подзаконными актами вмешиваться в эту тематику. Такой ответ был дан пресс-рефератом Федерального министерства труда и социальных дел по актуальному запросу в июне 2012 года. Аналогичное высказывание содержит ответ федерального правительства на малый запрос нескольких депутатов бундестага от июля 2008 года. В запросах речь шла о точно названной группе еврейских контингентных беженцев. Я думаю, эти правила можно было бы распространить и на нееврейских членов семьи контингентных беженцев и на ненемецких членов семьи поздних переселенцев. Серди последних так же встречаются жертвы войны и национал-социализма. Местное правосудие неоднородно, поэтому следует считаться с различным толкованием проблематики на местах.
Я хотел бы обратить внимание читателей на ответ Гамбургского сената по малому запросу депутатов Гамбургского вече от CDU F. Schira и D. Thering от 27.01.12 о правилах обращения с российскими выплатами блокадникам Ленинграда и сопоставимым группам лиц. Ответ гамбургского сената позитивен; в январе 2012 года все подчиненные гамбургские ведомства общественной помощи и социального обеспечения информированы об освобождении от зачёта компенсаторной части иностранной пенсии ленинградским блокадникам, пострадавшим Второй мировой войны, жертвам национал-социализма и военным инвалидам. Из ответа неясно, имеются ли в виду военные инвалиды Второй мировой войны или так же инвалиды Советской, затем Российской Армии после 1945 года. Своё решение гамбургский сенат обосновывает, в том числе, и ссылкой на аналогичные правила сената г. Берлин от июля 2011 года. В коммуникации с местными социальными властями по требованию незачёта компенсаторной пенсии заинтересованные лица из других субъектов федерации могут ссылаться на решения земельных правительств Гамбурга и Берлина.
Важной технической особенностью незачёта является распознаваемость всех частей российской пенсии с идентификацией её компенсаторной части. Из российского пенсионного расчёта должно быть однозначно видно построение выплаты. Иначе ведомства не смогут понять размер не зачитываемой российской выплаты. В своём ответе гамбургский сенат указывает на отсутствие такой ясной структуры в большинстве российских пенсионных решений. Эта техническая особенность может препятствовать реализации позитивного для затронутых лиц решения сената. Здесь можно рекомендовать обращение за справками и подробными разъяснениями в российский пенсионный фонд. Если личные запросы не принесут успеха, я бы порекомендовал побудить местное социальное ведомство сделать запрос через немецкое посольство в Москве в рамках ведомственной помощи.
Хотел бы ещё раз подчеркнуть, от зачёта освобождаются выплаты по аналогии с правилами Bundesentschädigungsgesetz. Это означает, затронутое лицо должно иметь конкретный ущерб (инвалиды войны) или получать особые выплаты по точно очерченным обстоятельствам коллективного ущерба (гетто, Ленинградская блокада). Немецкий Bundesversorgungsgesetz не предусматривает паушальную выплату участнику войны. Солдат вермахта, который пять лет гнил в окопах на передовой, но благополучно пережил все мясорубки той войны, не получит никакой компенсации за годы жизни под снарядами противника с риском ежесекундно потерять жизнь. Пенсию жертвы войны получит только классический военный инвалид без руки или ноги. В определенном объёме пенсии назначаются членам семьи погибшего или покалеченного воина.
В качестве правовой базы я хотел бы указать на § 9 SGB XII „Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalls“. В своём ответе от 2008 года федеральное правительство расшифровывает содержание этого параграфа как принцип индивидуального подхода к каждому отдельному случаю. Вид, форма и размер помощи должны ориентироваться на особенности отдельного случая. Компетентное ведомство общественной помощи в своём решении должно учитывать личные особенности заявителя. В увязке с этим параграфом я думаю о ликвидаторах чернобыльской аварии, иных техногенных катастроф. Если немецкие законы освобождают немецкую пенсию от зачёта в немецкой социальной системе, возможно освобождение от зачёта и иностранной компенсаторной пенсии по аналогичным обстоятельствам. По моему мнению, ответ федерального правительства ясно расширяет круг правомочных заявителей на все обстоятельства (не только обстоятельства войны и национал-социализма), охваченные немецкими законами. Правда, федеральное правительство тут же ограничило свое мнение указанием собственной некомпетентности в местных делах и отсутствие у него полномочий дачи указаний местным социальным властям. Отклонение требования незачёта можно обжаловать предусмотренным законом правовым путем, в том числе и в социальном суде.
Rechtsanwaltskanzlei Thomas Puhe
Jahnstr. 17
60318 Frankfurt am Main
Тел.: 069 – 597 966 82
www.rechtsanwalt-puhe.de
Email: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Ещё в разделе Советы юриста
