Важные для получателей ALG II решения Федерального социального суда

Социальная система ФРГ была основательно реформирована в 2005 году. Практически исчезла старая социальная помощь, и её место заняли пособие по безработице I и II (ALG I und ALG II). Теперь длительно безработные лица в рамках ALG II получают 345 евро на жизненные расходы, члены семьи безработного получают социальные деньги (Sozialgeld) в меньшем размере, агентство труда оплачивает расходы на жильё разумного размера и соразмерное отопление жилища (§ 22 SGB II). Агентство труда вместе с ежемесячным денежным пособием одной суммой выплачивает безработному холодную квартплату и затраты на отопление.

Реформы рынка труда вызвали горячие дебаты социальных политиков, заинтересованных лиц и организацией, самих получателей пособия. Были  демонстрации и митинги протестов. Несмотря на всё сопротивление, реформа вступила в силу, и к настоящему времени накоплен первый опыт работы нового законодательства. Социальные суды различных уровней конкретизировали многие понятия закона. Сегодня я хотел бы сообщить читателям о решениях Федерального социального суда (Bundessozialgericht, BSG, Urteile vom 07.11.2006 Az.: B 7b AS 2/05 R; B 7b AS 14/06 R;  B 7b AS 18/06 R).

С самого начала между ведомствами ALG II и безработными возникли споры о понятии «разумности» в отношении размера, оборудования и стоимости найма квартиры. Ведомство работало со своими таблицами разумности, которые носили столь ограничительный характер, что, порой, агентство труда считало слишком дорогими даже социальные квартиры. В результате получатели ALG II были вынуждены переезжать в совсем дешевые квартиры или доплачивать разницу между одобренной и фактической квартплатой из своего, и без того, более чем скромного пособия.

Теперь, наконец-то, этот вопрос решён высшим социальным судом страны. Федеральный социальный суд (BSG) установил противоправность ссылки агентства труда на таблицу к параграфу 8 Закона о дотации на проживание (Wohngeldgesetz, WoGG). По решению судей, соразмерность жилья можно установить только в индивидуальном порядке. Базой для конкретизации понятия о «соразмерности» могут служить земельные инструкции о стоимости социального жилья. Уровень жилья получателя ALG II должен находиться в нижней части ценового сегмента простой квартиры без люксусного оборудования. Эталоном является жилищный стандарт в районе проживания безработного. Понятно, эталоны жилья во Франкфурте на Майне и Хофгайсмаре отличаются между собой. Как правило, безработного нельзя вынуждать переехать в другую коммуну с низкими квартплатами. Такова квинтэссенция цитируемых мной руководящих судебных указаний.

Это решение BSG позитивно для безработных. Теперь у них появилась большая свобода рук при поиске жилья. Как правило, земельные предписания в отношении социального строительства благоприятнее пресловутой таблицы к WoGG. В споре с ведомством о критериях разумности безработные могут аргументировать понятием об индивидуальной справедливости и ссылаться на земельные и коммунальные предписания о стоимости социального жилья. В свете приговоров Федерального административного суда, многие решения агентства труда, заставившие тысячи безработных сменить место жительства, можно считать не соответствующими закону. Правда, они уже вступили в законную силу, и не могут быть оспорены.

Агентство труда должно перенимать затраты на проживание безработного в собственном доме или квартире. Для одной персоны считается разумным жильё размером до 80 кв. м. Здесь следует отметить, что владельцы жилой собственности находятся в лучшем положении в отношении допустимых размеров жилья, чем квартиросъёмщики. Так же и требование агентства труда продать свою собственность, является более серьезным вмешательством в жизнь человека, чем требование найти другую съёмную квартиру. Поэтому к требованию продать собственность надо подходить критичнее, чем к требованию переезда. Зачастую безработным собственникам недвижимости с излишком площади путём переговоров с агентством труда удаётся найти приемлемое для всех сторон решение. Агентство труда не должно  зачитывать Eigenheimzulage в доход получателя пособия по безработице.

В другом, решенном BSG случае, речь шла о разведённом получателе ALG II. Днём он заботился в своей квартире о собственных детях, которые постоянно проживали с его матерью. Эту конструкцию суд расценил в качестве «Временного сообщества потребностей». В день посещения отца дети считаются членами его «сообщества потребностей». Это означает, что агентство труда должно выплачивать отцу социальные деньги на детей по количеству дней посещения. Этим судьи поддержали право безработных отцов опекать и заботиться о своих детях. Государство должно предотвратить затухание контактов между родителями и детьми, когда безработный отец не может днем принимать своих детей, потому что должен питать их из своего и без того невысокого пособия в 345 евро.

Я с интересом ожидаю дальнейших решений BSG, конкретизирующих новые социальные законы. Уже сейчас намечается судебная тенденция защиты безработных от ведомственного произвола, в свете которой многие решения агентства труда представляются противоправными и незаконно ущемляющими интересы безработных. Отказы агентства труда полностью перенять оплату жилья по причине «несоразмерности» площади или стоимости, должны критично проверяться заинтересованными лицами. По обстоятельствам следует подать жалобу в компетентный социальный суд. Для безработных обращение в суд не связано с расходами.