Право на постоянное место жительства в ЕС

Многие, наверно, слышали, что в 2007 году из закона о немецком гражданстве было исключено право еврейских иммигрантов на получение немецкого паспорта без потери гражданства страны их происхождения. Это изменение было внесено законом о применении директив Европейского Союза по иностранцам и беженцам.

Однако, мало кто знает, что этим же нормативным актом был законодательно закреплён новый правовой статус для иностранцев. Речь идет о праве на постоянное проживание в Европейском Союзе.

Необходимо учитывать, что право на постоянное место жительства в Европе регулируется не только немецким законодательством, но и директивой Европейского Союза 2003, ратифицированной большинством его членов. Она не распространяется лишь на Великобританию, Ирландию и Данию. Поэтому этот статус не может быть отменён или изменён немецким законодателем без соответствующего согласования с другими европейскими странами.

На этот статус могут претендовать иностранцы, имеющие право на постоянное место жительство в Германии (§ 9 закона о пребывании иностранцев на территории Германии), еврейские иммигранты и другие иностранцы за исключением лиц, получивших право на пребывание на территории Германии по гуманитарным соображениям. К группе иностранцев, не имеющих право на получение этого статуса, относятся, например, лица с женевским паспортом беженца. Не могут претендовать на этот статус и граждане какой-либо страны европейского союза.

Какие же преимущества даёт этот статус по сравнению с правом на постоянное место жительства в Германии для иностранцев.

Как было уже сказано выше, право на постоянное место жительства (Niederlassungserlaubnis) регулируется § закона о пребывании иностранцев на территории Германии. Еврейские иммигранты имеют право на постоянное место жительства в соответствии с § 23 абз. 2 этого же закона, который является лишь частным случаем по сравнению с § 9, поэтому на них распространяются общие нормы, закрепленные в § 9, если иное не указано в немецком законе.

Лица, имеющие право на постоянное проживание в Германии, имеют право на трудовую деятельность и право выбора места жительства на территории Германии. Ограничение этих прав возможно только в случаях, предусмотренных в немецком законе. Так, например, § 23 абз. 2 предусматривает возможность ограничения права выбора места жительства еврейскими иммигрантами.

Право на постоянное проживание в Европейском Союзе предоставляет его обладателю такие же возможности, как и право на постоянное проживание в Германии. Он может постоянно жить и работать на территории этой страны и свободно выбирать место жительства. Законодатель может ограничить эти права, но только в том случае, если не будут при этом нарушены соответствующие нормы директивы Европейского Союза.
Обладатель этого статуса имеет право на пособие по безработице и социальную помощь. Он имеет возможность впоследствии получить немецкое гражданство.

В соответствии с § 51 абз. 9 закона о пребывании иностранцев на территории Германии лица с правом на проживание в Европейском Союзе могут 6 лет проживать в странах Европейского Союза, за исключением Великобритании, Ирландии и Дании, не теряя права на возвращение в Германию. Обладатели этого статуса могут на 11 месяцев покинуть территорию стран Европейского Союза, не опасаясь, что они позже не смогут вернуться обратно. Это даёт существенное преимущество для тех, кто хочет работать и учиться за пределами Германии.

Так, например, если иностранец с правом на постоянное проживание в Германии находит работу на срок более 6 месяцев или учёбу за пределами этой страны, он должен об этом поставить в известность учреждение по делам иностранцев по месту его жительства. При выезде за территорию Германии на срок более 6 месяцев иностранец теряет право на постоянное место жительства в Германии. Учреждение по делам иностранцев, исходя из государственных интересов Германии, может продлить этот срок.

В соответствии с § 51 абз.1 п.6 закона о пребывании иностранцев на территории Германии право на проживание прекращается, если причина выезда иностранца за пределы Германии не носит временный характер. В этом случае не имеет значение, на какое время была покинута территория германии. Расторжение договора о найме жилого помещения перед отъездом, заключение трудового договора с зарубежным работодателем на длительный срок являются для немецкого учреждения основаниями для признания выезда иностранца на постоянное место жительства в другую страну.

Лицо, обладающее правом на проживание в Европейском Союзе, может на 11 месяцев переехать на постоянное место жительства в Россию или любую другую страну вне Евросоюза без потери этого статуса.

Директива Европейского Союза требует от стран-участников ЕС ввести на уровне национального законодательства облегчённую процедуру для повторного получения право на проживание в Европе лицами, потерявшими его вследствие длительного нахождения за пределами стран Европейского союза.

Право на постоянное проживание в Европейском Союзе предусматривает такую же степень защиты от высылки из страны в случае совершения иностранцем преступления, как и право на постоянное проживание в Германии. В соответствии с §§ 56 и 53 закона о пребывании иностранцев на территории Германии лицо, имеющее право на постоянное место жительства в Германии или в Европейском Союзе может быть выслано из страны, если оно приговорено судом к 3 годам лишения свободы за умышленное преступление.

Право на бессрочное проживание в странах Европы требует, однако, при переезде в другие европейские страны на постоянное место жительства согласие их органов по делам иностранцев.

Для того, чтобы принять решение о разрешении на въезд, учреждения страны Евросоюза могут потребовать от иностранца доказательства его способности содержать себя и свою семью на новом месте жительства. Эта страна может также поставить вопрос о разрешении на въезд в зависимость от ситуации на местном рынке труда.

Александр Денисов, юрист
Адвокатская канцелярия «Multilex»
Dr.jur.rus.Gorev in Kooperation mit Rechtsanwalt Horst Schneider und Kollegen
тел. 069 29 80 15 80
www.advokat-kanzlei.de