Суд частично удовлетворил иски немецких переселенцев к пенсионным кассам

Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) в своем руководящем постановлении от 13 июня 2006 года (1 BvL 9/00, 1 BvL 11/00, 1 BvL 12/00, 1 BvL 5/01, 1 BvL 10/04) признал 40% сокращение пенсий поздним переселенцам за иностранный рабочий стаж частично противоречащим конституции ФРГ.

Когда-то Закон о пенсии за иностранный рабочий стаж (Fremdrentengesetz, FRG) приравнивал изгнанные немецкой национальности к местным немцам. Это значит, не заплатив ни пфеннига в немецкие пенсионные кассы, изгнанные получали такую же пенсию, как и те, кто все жизнь платил взносы в пенсионный фонд. С 1991 года законодатель с помощью нескольких законодательных актов урезал пенсию поздних переселенцев до уровня абсолютного прожиточного минимума. Для прибывших после мая 1996 года, все ограничения действуют в полной мере, для прибывших до указанной даты сокращения носят ступенчатый характер.

Ограничение размера пенсии 25 расчетными пунктами (Entgeltpunkte) затронуло поздних переселенцев, переселившихся в Германию после 07.05.1996. Параграф 22 абз. 4 FRG сокращает на 40% стоимость одного расчетного пункта пенсии всем изгнанным, переселенцам и поздним переселенцам по сравнению с местными пенсионерами. Из этого правила есть некоторые исключения, затрагивающие «старых» пенсионеров, но для массы получателей пенсии за иностранный рабочий стаж эти сокращения действуют в полной мере.
История экономии на пенсиях переселенцев началась в 1991 году паушальным сокращением пенсии на 30%. В 1996 году правительство ФРГ приняло решение о  сокращении на 40%. И это вкупе с установлением верхней границы пенсионного обеспечения за иностранный рабочий стаж в 25 расчетных пунктов, не говоря уже о «восточной» пенсии. Результатом стали мизерные пенсии в 400 - 500 евро в месяц, когда пенсионеры еще вынуждены обращаться за дополнительной социальной поддержкой.

Законность ограничения размера пенсии за иностранный рабочий стаж 25 пунктами в настоящее время является предметом нескольких судебных разбирательств, решение  Федерального конституционного суда по этим искам ожидается в течение текущего года. Существуют обоснованные надежды, что придание закону обратной силы до 07.05.1996 будет объявлено Федеральным конституционным судом ничтожным и не соответствующим конституции ФРГ. 

Базой для деятельности Федерального конституционного суда стали иски многих пенсионеров к пенсионным кассам. Еще в 1999 году Федеральный социальный суд (Bundessozialgericht) представил вопрос о законности этих сокращений на рассмотрение Федерального конституционного суда и заморозил рассмотрение исков к пенсионным кассам до момента принятия высшим конституционным судом руководящих указаний. В своем решении от 13 июня 2006 года Федеральный конституционный суд окончательно прояснил ситуацию с 30 - 40% паушальным сокращением стоимости одного пенсионного расчетного пункта за иностранный рабочий стаж.
Сначала плохая новость: Федеральный конституционный суд не счел выплаты в рамках FRG защищенной конституций собственностью. Это означает, что законодатель может делать с Законом о пенсиях за иностранный рабочий стаж все, что захочет. Теперь хорошая новость: Для пенсионеров с выплатами за иностранный рабочий стаж действует принцип защиты доверия в решения властей и законы, как и для всех прочих жителей Германии (Vertrauensschutzgarantie). Конкретно, законодатель не может внезапно и за одну ночь изменить правила «игры». Он должен создать переходные правила для тех немецких переселенцев, которые обоснованно считали, что имеют гарантии правительства ФРГ для обеспечения старости. Это означает, что эта группа переселенцев должна быть исключена из паушального сокращения. Федеральный конституционный суд определил группу защищенного доверия как немцев предпенсионного возраста, переселившихся в Германию до 01.01.1991, чей выход на пенсию приходится после 30.09.1996.

Федеральный конституционный суд поручил законодателю до 31.12.2007 разработать и ввести эти переходные правила, соответствующие конституционным нормам и интересам затронутых лиц. Вступившие в законную силу решения пенсионных касс о начислении сокращенной пенсии не подпадают под благоприятное решение суда. Законодатель имеет право распространить действие переходных правил и на уже закрытые делопроизводства.
Это решение Федерального конституционного суда является частичной победой переселенцев. Высший орган конституционного правосудия еще раз подтвердил, что нельзя уравнять фактические денежные взносы в пенсионные кассы с фиктивными взносами поздних переселенцев. Суд, однако, запретил законодателю и административным органам играть жизненными планами людей. Это решение обязывает правительство страны отвечать за свои слова и данные ранее обещания.

В рамках этого решения небольшая группа немецких переселенцев добьется улучшения своего пенсионного обеспечения, поэтому я говорю о частичной победе. Это решение так же делает очевидным необходимость обжаловать спорные решения в установленном законом порядке. Те из группы льготников, кто покорно согласился с навязанными ему сокращениями, скорее всего, останется с пустыми руками. Тот, кто шел до конца в надежде на более справедливое решение верховного правосудия, не останется разочарованным.

Статья адвоката Т. Пуэ