Ограничение запрета на повторный въезд иностранца в Германию

В своей практике я нередко обрабатываю случаи запрета въезда в страну иностранцев, классифицированных в качестве «нежелательных персон». Иногда основой для наложения запрета является простое недоразумение, вызванное цепочкой несчастливых обстоятельств и проблемами взаимопонимания. С полицией всех стран шутки плохи, она их не понимает, досадное недоразумение может послужить причиной многолетнего запрета на повторный въезд в Германию. Я обрабатывал случай одного гражданина Украины, своевременно выехавшего из ФРГ на автобусе. По техническим причинам автобус задержался, и пересек границу Германии через несколько минут после окончания срока действия визы. Эти несколько минут нелегального пребывания, хотя и без личной провинности клиента, стоили ему запрета на повторный въезд в страну.

Европейский банк данных нежелательных иностранцев

Страны ЕС создали общий банк данных нежелательных иностранцев. Посольства прочих стран ЕС проверяют визовые заявления по этому банку данных. Поэтому немецкий запрет может негативно отразиться и на выдаче итальянской визы. В наше время свободы передвижения закрытие стран ЕС представляет собой действительно большое неудобство в жизни. Порой запрет обоснован вольными или невольными противоправными действиями иностранца. Причиной может стать безбилетный проезд в метро, нарушение правил дорожного движения, создание аварийной ситуации на дороге, мелкое хулиганство, недоказанное подозрение в совершении магазинной кражи, подозрение в сообщении о себе неверной информации и многие другие жизненные происшествия. 
Было совершено правонарушение, нужно решить вопрос о разумном сроке запрета на въезд в Германию. Ведь пожизненное наказание назначается в очень редких случаях действительно серьезных правонарушений. Было бы негуманно до конца жизни лишать живущую в Германии мать возможности встречаться со своим украинским сыном.

Правила наложения запрета

Параграф § 11 Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz) регулирует правила наложения запрета на повторный въезд в страну. Высылкой считается формальная ликвидация статуса пребывания иностранца на территории Германии. Распоряжения о ликвидации статуса пребывания обычно издаются против осужденных немецким судом иностранцев. Обратно отправленными считаются нелегально проживающие в ФРГ иностранцы, задержанные полицией в первые шесть месяцев после пересечения границы ФРГ. Выдворением иностранца считается его силовое удаление из страны в сопровождении полиции или пограничников. Иностранец, который был выслан, выдворен или отправлен обратно, не имеет права повторно въезжать и пребывать на территории Германии. Даже если иностранец имеет гарантированное иными законами право на проживание в ФРГ, запрет на въезд имеет высшую силу.
Например, гражданин Казахстана Петр Козлов заключил брак с гражданкой Германии Екатериной Шваб. Ранее Петр превысил допустимый срок пребывания в ФРГ по туристической визе (не мог расстаться с любимой), и был выслан из страны с наложением запрета на въезд. Тогда он не придал значение каким-то двум лишним дням, проведенным в стране. При пересечении границы пограничники заметили нарушение и оформили какие-то бумаги, которые Петр, не глядя, подписал, после чего спокойно проследовал на свой рейс в Казахстан, не придав особого значения этому «мелкому» обстоятельству. Петр и Екатерина заключили брак в Казахстане, после чего Петр ходатайствовал в немецком посольстве в Астане о выдаче въездной визы для воссоединения семьи. К общему удивлению супругов в визе было отказано из-за нелегального пребывания П. Козлову на территории ФРГ и запрета на повторный въезд. Теперь уже законные супруги не смогут воссоединиться на территории ФРГ до момента снятия запрета. 

Правила снятия запрета

Закон предусматривает возможность снять наложенный ранее запрет по личному заявлению затронутого иностранца. Технически Петр Козлов должен подать ходатайство об ограничении срока запрета на въезд в ФРГ. Отсчёт срока запрета начинается с момента выезда иностранца из страны. Например: Выдворение 24.07.2004 с десятилетним сроком запрета на повторный въезд. Ходатайство об ограничении срока запрета подано 24.07.2009. Ведомство по делам иностранцев удовлетворило ходатайство и снизило срок запрета до четырех лет. Действие запрета закончилось 24.07.2008, и иностранец может немедленно подавать ходатайство о выдаче въездной визы. Снятие запрета не означает автоматической выдачи визы, оно означает только снятие автоматического запрета въезжать в страну.

Решение по ходатайству находится в компетенции ведомства по делам иностранцев, наложившего запрет, оно же является адресатом ходатайства. Ведомство должно взвесить интересы иностранца и интересы Федеральной Республики Германия с учетом индивидуальных обстоятельств и тяжести инкриминируемого проступка. Супруги Козловы могут с хорошими основаниями надеяться на успех заявления Петра об ограничении действия запрета. Речь идет о муже гражданки Германии, а семья и брак стоят под защитой конституции ФРГ. Сам Петр не заматерелый преступник, хотя и нарушил визовой режим.

С пожизненным, или, во всяком случае, очень длительным сроком запрета на въезд в ФРГ должны считаться рецидивисты-уголовники, лица, совершившие тяжкие, насильственные преступления, торговцы наркотиками. Здесь ведомство по делам иностранцев будет исходить из пожизненных криминальных наклонностей обложенного запретом иностранца. Такие случаи, к счастью, встречаются редко. В большинстве дел мне удалось путем ведомственного разбирательства добиться снятия запрета.
Как же поступать в случае, если Петр Козлов не является мужем гражданки Германии Екатерины Шваб, (расставаясь, они поняли, что не подходят друг другу)? Ведь и после прекращения отношений Петр хотел бы посещать Германию и другие страны ЕС. И здесь ведомство по делам иностранцев имеет свободу рук при принятии решения. В случаях «простых» иностранцев удается ограничить запрет 3 – 5 годами. Следует обращать внимание на личностные качества иностранца. Например, Петер Козлов работает на металлургическом заводе в Караганде и периодически участвует в переговорах с немецкими партнерами. Здесь можно утверждать интерес Германии  допустить П. Козлова на территорию ФРГ. Петр должен привнести аргумент о своей полезной для Германии деятельности в процесс разбирательства ходатайства об ограничении запрета. Позитивными для ведомства качествами заявителя является его надежное место работы в стране происхождения, наличие собственности, семьи с маленькими детьми.

Рассмотрим другой пример. Петр Козлов выслан из страны с наложением пятилетнего запрета на повторный въезд. Через полгода после этого происшествия в Германии скончалась его мать, и он хотел бы приехать на похороны в силу важных моральных обязательств. Похороны матери не являются основанием для снятия или ограничения срока запрета, здесь ведомство по делам иностранцев имеет возможность выдачи разового разрешения на посещение ФРГ (§ 11 Abs. 1, AufenthG) по важным основаниям. Отказ  ведомства по делам иностранцев ограничить срок действия запрета можно оспорить в суде. Административный суд внимательно проверит действия чиновников ведомства и вынесет собственное решение по делу. Суды являются органами независимой судебной проверки действий ведомств, где мне часто удавалось добиться понимания к проблематике случая.

Rechtsanwaltskanzlei Thomas Puhe
Jahnstr. 17
60318 Frankfurt am Main
Тел.:   069 – 597 966 82
www.rechtsanwalt-puhe.de
Email:  Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.