Спор о пенсии по потере кормильца перешел в новый раунд

Сегодня я хотел бы сообщить нашим читателям об актуальном состоянии правового спора между поздними переселенцами и пенсионными кассами по вопросу суммарной выплаты собственной пенсии и пенсии по потере кормильца без ограничения на уровне 25 Расчетных пунктов (РП). Здесь я могу сообщить позитивную промежуточную новость.  XIII Сенат Федерального социального суда (XIII Senat Bundessozialgericht, BSG) в своём заседании от 29.08.06 поставил перед Федеральным конституционным судом (Bundesverfassungsgericht) вопрос о законности ограничения выплаты пенсии по потере кормильца поздним переселенцам в следующей формулировке: «Нарушает ли статья 15 абз. 3 Закона о консолидации пенсионного дела от 21.07.2004 (RV-Nachhaltigkeitsgesetz) принципы правового государства, установленные в статье 20 абз. 3 Основного Закона (здесь – запрет придания закону обратной силы), когда законодатель датирует начало действия закона задним числом, до утверждения самого закона 26.07.2004, здесь установление начала действия § 22 Закона о пенсии за иностранный рабочий стаж, начиная с 07.05.1996».Текст решения высокого суда можно прочитать по адресу www.bundessozialgericht.de там под рубрикой «Termine 2006».

До 31.07.2004 Закон о пенсии за иностранный рабочий стаж не ограничивал суммарные выплаты из собственной пенсии по старости и по потере кормильца. Вдовцы и вдовы могли получать пенсию в размере 40 и более РП. Таким образом их суммарных доход на несколько сотен евро превышал уровень социальной помощи. На практике пенсионные кассы сами выводили из Закона о пенсии за иностранный рабочий стаж это ограничение в 25 РП и отказывались выплачивать полные суммарные пенсии. IV, V, VIII, и XIII Сенаты Федерального социального суда однозначно признали эту практику пенсионных касс незаконной и не соответствующей действующему законодательству. Федеральный социальный суд в качестве верховного толкователя социальных законов не увидел в § 22 b (редакция до 31.07.2004) правовой базы для произвольного ограничения суммарной пенсии на уровне 25 РП.

Закон о консолидации пенсионного дела от 2004 года

Понятно, что судебная оценка многолетней противоправной практики невыплаты положенного пенсионного обеспечения, весьма всполошила пенсионные фонды. На кассы надвигалась волна жалоб и протестов с требованием вернуть незаконно удержанные деньги. Здесь верхушка пенсионных фондов инициировала через Министерство социальных дел (Sozialministerium) «коррекцию» нежелательных пенсионных выплат. Новая редакция, однако, идет значительно дальше, чем «уточнение» некоторых положений закона.

Искомый параграф 22 Закона о пенсии за иностранный рабочий стаж в актуальной редакции (Fremdrentengesetz) ограничивает суммарные выплаты собственной пенсии и пенсии по потере кормильца на уровне не более 25 РП. Многие поздние переселенцы достигают уровня в 25 РП за счет своей собственной трудовой пенсии по старости. Поэтому пенсия по потере кормильца (пенсия вдовы/вдовца) им «в принципе» начисляется, но не выплачивается именно по причине указанной границы. Окажется собственная пенсия меньше 25 РП, пенсионная касса может выплатить пенсию вдовы до установленной границы, зачастую, всего лишь 10 – 20 евро в месяц. Напротив, полная пенсия по потере кормильца может составлять 300 и более евро. Понятно, что увеличение обеспечения по старости на такую сумму, могло бы значительно улучшить материальное положение старшего поколения поздних переселенцев. -

Все новые случаи суммарного пенсионного обеспечения (пенсия по потере кормильца и собственная трудовая пенсия), возникшие после 01.08.2004, должны ориентироваться на границу суммарных пенсионных доходов за иностранный рабочий стаж в размере не более 25 РП. Это нововведение можно считать конформным конституции ФРГ. -

Ударом в лицо переселенцам и чувству элементарной справедливости можно считать распространение действия нового закона на уже завершенные пенсионные обстоятельства, начиная с 07.05.1996. Этим законодатель придал закону обратную силу, что, собственно говоря, противоречит конституции страны. Представьте себе, многие тысячи людей в одно мгновение в ночь с 31.07 на 01.08.2004 лишились законно причитающихся им выплат в размере до 20 000 евро, начиная с 1996 года.

Придание закону обратной силы

На этом месте я хотел бы вернуться к проблематике конституционного запрета на придание закону обратной силы. Такое распространение действия закона на прошедшие обстоятельства допустимо только в совершенно определенных, четко очерченных случаях. Пятый и восьмой Сенаты Федерального социального суда в рамках своей компетенции классифицировали спор поздних переселенцев с пенсионными кассами по суммарным пенсиям по потере кормильца и собственной трудовой пенсии по старости в качестве такого исключения. Поэтому они отклонили иски к пенсионным кассам, где истцы требовали отменить произвольно установленную кассами границу в 25 РП. Четвёртый Сенат Федерального социального суда заморозил рассмотрение исков к пенсионным кассам до вынесения Федеральным конституционным судом своего вердикта о законности придания Закону о консолидации пенсионного дела от 2004 года обратной силы, начиная с 07.05.1996. Заключение XIII Сената Федерального социального суда однозначно говорит об антиконституционности придания закону обратной силы и подкрепляет требования поздних переселенцев и их союзов. -

Федеральный конституционный суд не связан мнением своих коллег из Федерального социального суда, должен будет, однако, ознакомиться с их аргументацией и ответить на неё. Убедительная аргументация XIII Сената укрепляет моё мнение о противоречии конституции ФРГ Закона о консолидации пенсионного дела в части придания ему обратной силы.
Подача повторного заявления

Для претендентов на суммарную пенсию свыше 25 РП это означает необходимость дальнейшего ведения процесса юридического разбирательства. Все отказные решения юридических и административных органов в должны быть своевременно обжалованы в предусмотренном законом порядке. Уже закрытые делопроизводства можно возобновить подачей повторного заявления в рамках § 44 Sozialgesetzbuch X (SGB X). Повторное заявление распространяет свое обратное действие на четырёхлетний период, начиная с момента подачи повторного заявления. Это может принести правомочным заявителям ощутимые финансовые выгоды в случае победы в конституционном суде.   

Thomas Puhe
Jahnstr. 17
60318 Frankfurt am Main
Tel.: 069 - 597 966 82
Email Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
www.rechtsanwalt-puhe.de