Расчёт достаточности собственных доходов для воссоединения семьи

Много недоразумений, а, порой, трагедий вызывает подсчёт собственных доходов резидента Германии, позволяющий воссоединиться с иностранными членами семьи. Один из частых случаев: гражданин Германии заключает брак с гражданкой России. Воссоединение женщины-иностранки с немецким супругом не увязано с материальными предпосылками. А вот воссоединение с 14-и летней дочерью жены от первого брака зависит от возможности семьи прокормить дочь собственными силами. Ведь дочь воссоединяется со своей иностранной матерью, а воссоединение иностранцев возможно только на условиях самообеспечения. Нет средств, дочь остается в стране проживания, мать не может оставить дочь одну, и остается тоже, муж не может создать давно желанную им семью.

Не помогает и отказ от социальных пособий. Нельзя сказать, что я живу за счёт мамы, пособие по безработице не получаю, мама готова прокормить мою жену и её дочь без государственной помощи. Нельзя и аргументировать трудовым потенциалом иностранного партнера, что, дескать, он с его квалификацией и опытом быстро найдет себе место работы. Это утверждение может соответствовать действительности, но не убедит чиновников ведомства по делам иностранцев. Немецкий супруг должен своими силами обеспечить новую семью на момент её прибытия в ФРГ.

Я вспоминаю случай резидента Германии женщины-иностранки с двумя детьми. После нескольких жизненных неудач она, наконец, нашла своё счастье заключившую брак с иностранным партнером. Какого же было её разочарование, когда ведомство по делам иностранцев отклонило заявление о воссоединении семьи по причине недостаточности самофинансирования. Женщина с маленькими детьми понятным образом никогда не сможет заработать полное финансирование семьи из четырех человек, и обречена на развал столь ценного ей брака. Случай, кстати удалось положительно решить с помощью иных надежных источников финансирования и детских пособий.

Когда немецкий партнер живёт за счёт пособия по безработице, ситуация относительно ясна. Трудности возникают в случае невысоких доходов на грани допустимого, незначительной нехватки средств до требуемой границы доходов, необходимости уплаты алиментов на ребёнка от первого брака немецкого партнера, зачета налогового возврата в качестве дохода, да много чего ещё. В качестве первого шага ведомство по делам иностранцев производит расчёт права на регулярную ставку пособия после воссоединения семьи в ФРГ. В расчёт так же вводится квартплата за разумную квартиру по социальному тарифу в данном регионе. Рассчитанная таким образом сумма финансовых потребностей семьи сравнивается с фактическим доходом немецкого партнера. Покажет расчёт право на пособие, заявление о воссоединении будет отклонено.

В исключительных случаях ведомство по делам иностранцев может отклониться от этого правила и разрешить воссоединение  на базе социальной помощи. Это мыслимо в случаях незначительной нехватки средств. Незначительной может считаться нехватка примерно 10% от рассчитанных потребностей. Здесь можно аргументировать, что недостающие 10% могут быть заработаны прибывающим иностранцем путем выполнения простой, доступной каждому работы, вроде разноски газет. В ряде случаев конституционная гарантия защиты семьи превалирует над материальными требованиями ведомства. Здесь всё решается по индивидуальным обстоятельствам. Следует учитывать и законодательство о свободе передвижения граждан стран ЕС, состояние здоровья, степень интеграции семьи в Германии, наличие маленьких детей. Я вспоминаю случай больной рассеянным склерозом женщины с маленьким ребёнком  на руках. После некоторых дебатов ведомство по делам иностранцев разрешило ёё иностранному мужу въезд в Германию.

Важным указанием о методике подсчёта стало решение Федерального административного суда о запрете повышения расчетных потребностей семьи за счет Freibetrag für Erwerbstätige. Этот Freibetrag компенсирует особые затраты работника в связи с трудовой деятельностью. Представим себе, что зарплата работника равна размеру общественной помощи. Но ведь работник должен тратить деньги на транспорт, обеды в производственной столовой, обувь и уличную одежду. Получается, что ему остается в свободном распоряжении меньше денег, чем имеет безработный получатель пособия. Так быть не должно, поэтому в социальную систему был включен этот Freibetrag. Работник с доходом на уровне  общественной помощи может ходатайствовать в агентстве труда о выплате Freibetragа. Этот же Freibetrag засчитывался при расчете самофинансирования семьи, повышая сим общую сумму потребностей.

Ведомства по делам иностранцев и немецкие административные суды учитывали этот  Freibetrag не в пользу заявителя. Так что немецкая половина семьи должна была выработать не только полную ставку общественной помощи (жизненные расходы и квартплата) для всех членов семьи, но и дополнительно этот Freibetrag. Когда важен каждый евро, Freibetrag мог решать судьбу семьи.

Споры дошли до Европейской судебной палаты, которая сочла приплюсование Freibetrag’a дискриминацией работников с невысокими доходами и запретила его. Федеральный административный суд ввел предписания еврейского правосудия о запрете приплюсования Freibetrag’a в качестве нормы немецкого права. Компетентные ведомства имеют право приплюсовывать к ставке общественной помощи только 100 евро трудовых расходов. Например, проездной билет или стирку рабочей одежды. Это означает, немецкий партнер должен зарабатывать ставку помощи плюс 100 евро. Немецкий партнер может доказать по обстоятельствам отдельного случая дополнительную потребность в рабочих расходах менее 100 евро в месяц. Например, он идет пешком до места работы.

Адвокат Томас Пуэ, Fachanwalt für Verwaltungsrecht, Fachanwalt für Sozialrecht

Rechtsanwaltskanzlei Thomas Puhe
Jahnstr. 17
60318 Frankfurt am Main
Тел.:   069 – 597 966 82
www.rechtsanwalt-puhe.de
Email:  Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.